關註政法領導幹部專題培訓
  □本報記者周斌蔣皓
  黨的十八屆三中全會對我國司法體制改革作出重大部署。習近平總書記在今年1月7日召開的中央政法工作會議上強調,要深化司法體制改革,提高司法公信力,讓司法真正發揮維護社會公平正義最後一道防線的作用。
  正在北京舉行的政法領導幹部學習貫徹習近平總書記重要講話精神第二期專題培訓班上,多位學員接受《法制日報》記者採訪時表示,要以習近平總書記重要講話精神為指引,在確保社會大局穩定前提下有序推進司法體制改革,加快建設公正高效權威的社會主義司法制度,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
  規範減假保強化監督制約
  健力寶集團原董事長張海違法減刑案、廣東省江門市原常務副市長林崇中違法假釋案……近年來,一些以權花錢“贖身”案例的曝光,嚴重損害了司法權威和公平正義,引起中央領導高度重視。
  習近平總書記強調,要健全政法部門分工負責、相互配合、依法制約的機制,通過完善的監督管理機制、有效的權力制衡機制,加強對執法司法權的監督制約,最大限度減少權力出軌、個人尋租的機會。
  2014年1月,中央政法委下發嚴格規範減刑、假釋、暫予監外執行切實防止司法腐敗的指導意見,明確從嚴把握實體條件、完善監督制約程序規定、從嚴懲處腐敗行為等。
  “今年3月底,海南複查了全省各監獄職務犯罪等三類罪犯保外就醫情況,不符合保外就醫新規的全部收監。”海南省司法廳廳長屈建民介紹說,海南省監獄管理局成立罪犯減刑、假釋、暫予監外執行評審委員會,建立健全審核機制。
  據介紹,海南省司法廳先後建立完善了辦理減刑、假釋、暫予監外執行實行書面審查報告制度、司法醫院履行特定職責制度、對已暫予監外執行罪犯強化管理等6項制度。
  “今後,我們還要進一步深化改革,建立完善信息公開工作機制,三類罪犯保外就醫決定書一律在省司法廳網站公佈,接受社會監督。”屈建民說。
  規範減刑、假釋、暫予監外執行,離不開強有力的監督。來自檢察系統的多位學員表示,檢察機關通過加快推進駐監檢察室和監所檢察隊伍建設,及時、準確掌握服刑人員入監、考核、教育改造等全部刑罰執行情況,對執法辦案和考核獎懲中的重要事項、重點環節,網上錄入全程留痕,確保監督實效。
  廣東檢察機關近年來全面規範減刑、假釋案件開庭審理工作,2011年至今,共出庭監督罪犯減刑假釋開庭庭審案件1.8萬餘件,提出庭審監督意見4800多件次,法院裁定採納率達到97%。
  “辦理減刑、假釋、暫予監外執行中存在的職務犯罪行為,我們堅決予以查處,依法查處了林崇中案、張海案中的職務犯罪。”廣東省人民檢察院檢察長鄭紅說,今年4月至12月,廣東省檢察院將在全省組織開展專項檢察活動,重點加強監督職務犯罪等三類罪犯刑罰執行情況。
  健全追責機制防冤假錯案
  習近平總書記強調,要懂得“100-1=0”的道理,一個錯案的負面影響,足以摧毀99個公平裁判積累起來的良好形象。執法司法中萬分之一的失誤,對當事人就是100%的傷害,絕不允許執法犯法造成冤假錯案。
  學員們一致表示,習總書記的重要講話,催人警醒,發人深思。一定要按照習總書記的要求,建立健全錯案防止、糾正和責任追究機制,造成冤假錯案的,要依法追究刑事責任。
  曾在冤假錯案方面有過深刻教訓的河南,通過積極改革,建立了更加科學的防範機制。
  河南省高級人民法院院長張立勇介紹說,趙作海錯案發生後,河南法院每年開展“5·9”錯案警示日活動,制定出台貫徹落實無罪推定原則的意見明確,認定被告人有罪必須排除一切合理懷疑,辦案切實從疑罪從有、從輕轉為疑罪從無。
  防範冤假錯案,保障律師辯護權十分重要。各地法院紛紛出台法官與律師建立良性互動關係的文件,為律師依法充分行使辯護權提供便利和保障。
  河南等地法院通過完善內部監督制約機制,切實加強審判管理,嚴格案件審核把關。“我們成立舉報中心,公佈24小時舉報電話、電子郵箱,收集錯案線索。”張立勇說,辦錯案的法官,屬於法院在職人員的,依法依紀追究責任;調離法院的,建議所在單位問責;已經退休的,降低、取消相應待遇。
  各地公安、檢察、司法行政機關以對冤假錯案“零容忍”的態度,加強錯案防止、糾正和責任追究機制建設。
  寧夏回族自治區黨委常委、政法委書記、公安廳廳長王雁飛介紹說,寧夏公安出台規定,嚴格執法過錯責任追究,全區各級公安機關及其民警在執法中因故意或過失未履行或不當履行法定職責,造成執法錯誤的行為,按照誰審批誰負責、誰執行誰負責,職責與責任相統一原則,問責承辦人及其他直接責任人。
  依法解決涉法涉訴信訪
  信訪是解決群眾訴求的重要渠道。但近年來,涉法涉訴信訪總量持續高位運轉,少數群眾信訪不信法、棄法轉訪等問題突出,嚴重損害司法權威,影響社會秩序。
  習近平總書記強調,對涉法涉訴信訪,要納入法治軌道解決,讓當事人切實感到依法律按程序就能公正有效解決問題。、
  學員們認為,中央推動涉法涉訴信訪工作機制改革,不僅有利於倒逼政法機關提高執法司法質量和水平,還能推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境,更好地維護法律尊嚴、維護人民群眾合法權益和社會和諧穩定。
  鄭紅介紹說,廣東檢察機關改變訴訪一體處理的工作方式,建立“分診台”,對涉及刑事、民事、行政等訴訟權利救濟的控告申訴、普通涉法涉訴信訪事項以及不屬於檢察機關管轄的信訪事項作出列舉式分類,涉訴事項依法導入法律程序,普通信訪事項按照信訪程序辦理,管轄外的告知信訪人按規定向有權處理的單位和部門反映。
  終而不結、無限申訴,是困擾政法機關的難題。廣東檢察機關建立有限審查機制,對民事行政監督案件作出支持或不支持監督決定後,當事人再申請檢察建議或者抗訴的,不再受理;不服法院生效刑事判決、裁定的申訴,凡經兩級檢察院辦理且省檢察院複查,沒有新事實和理由的,不再立案複查。
  各地紛紛探索建立涉法涉訴信訪終結機制。已經窮盡法律程序,當事人仍反覆纏訪纏訴的,經審查、複查、評查、公開聽證等程序,已經法律問題解決到位、執法過錯查究到位、解釋疏導教育到位、困難幫扶救助到位的,依法予以終結。
  “我們將全面推進涉訴信訪改革,建立健全涉訴信訪工作規範,實現暢通渠道、訴訪分離、司法導入、依法辦理、有效化解、規範秩序的目標。”張立勇表示。
  推進執法司法公開樹公信
  習近平總書記強調,陽光是最好的防腐劑,要堅持以公開促公正、以透明保廉潔,除法律規定的情形外,一般都要公開。
  習總書記的這段話,引起學員們共鳴。他們說,以公開促公正、樹公信,是執法司法實踐經驗的科學總結,符合人民群眾的願望和促進社會公平正義的要求。
  王雁飛告訴《法制日報》記者,寧夏公安將執法公開作為深入推進執法規範化建設的重要載體,制定下發公安執法公開工作規定等7項制度。全區公安機關採取在政務網及辦公區、辦案區設置宣傳牌、觸摸屏等形式,公開執法程序、執法流程等內容,派出所公開戶口辦理等流程、收費標準及投訴電話,積極推進警務公開和陽光執法。
  “通過大力推進執法公開,寧夏公安執法規範化水平進一步提升。年度執法考評中,存在重大執法問題案件卷宗比率,從2008年的7%下降到2012年的0.25%。”王雁飛說。
  河南法院推進司法公開走在了全國前列。全省三級法院全部成立網絡管理機構,指定專人負責裁判文書上網工作。截至目前,全省法院網上公佈裁判文書66萬餘份,點擊量累計4000餘萬。
  “全省三級法院全部開通官方微博,省高院在騰訊、人民、新浪、新華開通‘豫法陽光’微博,目前擁有粉絲超670萬,已發佈微博6.4萬餘條,處理網友訴求6萬多件。”張立勇說,今年2月27日,河南高院開通微博、微信、微視“三微一體”便民互動平臺,實現法院單向宣傳向法院與社會公眾雙向互動轉變。
  學員們認為,當前,深化司法體制改革的號角已經吹響,要以敢於啃硬骨頭的精神,按照司法體制改革的時間表,從最急迫的事項改起,從老百姓最期盼的領域改起,從制約司法公正最突出的問題改起,扎實推進司法體制改革,促進社會公平正義。
  本報北京5月7日訊
  (原標題:守住維護公平正義最後一道防線)
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